Что такое местное самоуправление?
Местное самоуправление – это самая близкая людям власть. Оно позволяет населению самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью, улучшать жизнь населенного пункта в интересах всех его жителей.
С 2013 года в России празднуется День местного самоуправления, установленный Указом Президента от 10 июня 2012 года «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».
Датой праздника – 21 апреля – выбран день издания Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II в 1785 году. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
15 октября 1985 года была принята Европейская хартия местного самоуправления, статья 3 которой гласит: «Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения».
В Российской Федерации развитие местного самоуправления определено Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в части 1 статьи 130 Конституции РФ.
Согласно Конституции, единственный источник власти в Российской Федерации – её многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.
Местное самоуправления рассматривается:
- как форма децентрализации публичной власти – «Местное управление»;
- как форма самоорганизации людей – «Местные сообщества».
Эффективное местное самоуправление предполагает союз этих двух составляющих.
Система местного самоуправления позволяет учитывать особенные нужды каждой отдельной местности. Её главная цель – повышение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны.
Местное самоуправление решает широкий круг вопросов:
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета;
- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения;
- организация и содержание энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации.
Местное самоуправление создано на всей территории России в поселениях с населением не менее 1000 человек. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.
В Российской Федерации существует 8 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:
- муниципальный район (несколько городских и/или сельских поселений);
- сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов;
- городское поселение – один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа;
- городской округ (один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
- внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя);
в том числе два новых вида муниципальных образований, введенных Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ:
- городской округ с внутригородским делением (городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования);
- внутригородской район (внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением);
и еще один — Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87−ФЗ:
- муниципальный округ (несколько объединенных общей территорией населенных, не являющихся муниципальными образованиями).
Также Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87−ФЗ введено понятие «межселенная территория» (территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений).
В состав Тульской области входят 103 муниципальных образования:
- 23 городских поселения;
- 54 сельских поселения;
- 19 муниципальных района;
- 7 городских округов.
В Тульской области сформировано два института гражданского общества – территориальное общественное самоуправление и староста сельского населенного пункта. Мы расскажем о них подробнее в следующих статьях.