Что такое местное самоуправление?

Местное самоуправление – это самая близкая людям власть. Оно позволяет населению самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью, улучшать жизнь населенного пункта в интересах всех его жителей.

С 2013 года в России празднуется День местного самоуправления, установленный Указом Президента от 10 июня 2012 года «в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

Датой праздника – 21 апреля – выбран день издания Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II в 1785 году. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

15 октября 1985 года была принята Европейская хартия местного самоуправления, статья 3 которой гласит: «Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения».

В Российской Федерации развитие местного самоуправления определено Федеральным Законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также в части 1 статьи 130 Конституции РФ.

Согласно Конституции, единственный источник власти в Российской Федерации – её многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Местное самоуправления рассматривается:

1. как форма децентрализации публичной власти – «Местное управление»;
2. как форма самоорганизации людей – «Местные сообщества».

Эффективное местное самоуправление предполагает союз этих двух составляющих.

Система местного самоуправления позволяет учитывать особенные нужды каждой отдельной местности. Её главная цель – повышение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны.

Местное самоуправление решает широкий круг вопросов:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения;
• организация и содержание энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации.

Местное самоуправление создано на всей территории России в поселениях с населением не менее 1000 человек. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существует 8 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

• муниципальный район (несколько городских и/или сельских поселений);
• сельское поселение – один или несколько сельских населенных пунктов;
• городское поселение – один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа;
• городской округ (один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
• внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя);

в том числе два новых вида муниципальных образований, введенных Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ:

• городской округ с внутригородским делением (городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования);
• внутригородской район (внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением);

и еще один — Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87−ФЗ:

• муниципальный округ (несколько объединенных общей территорией населенных, не являющихся муниципальными образованиями).

Также Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87−ФЗ введено понятие «межселенная территория» (территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений).

В состав Тульской области входят 103 муниципальных образования:

• 23 городских поселения;
• 54 сельских поселения;
• 19 муниципальных района;
• 7 городских округов.

В Тульской области сформировано два института гражданского общества – территориальное общественное самоуправление и староста сельского населенного пункта. Мы расскажем о них подробнее в следующих статьях.