Отчет исполнительного директора о работе исполнительной дирекции Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» за 2017 год

Реализацию задач, стоящих перед Ассоциацией «Совет муниципальных образований Тульской области», осуществляет исполнительная дирекция, работающая на основании Устава, в соответствии с задачами, поставленными Общероссийским конгрессом муниципальных образований перед региональными Советами муниципальных образований, правительством Тульской области, в соответствии с решением IV Съезда муниципальных образований Тульской области.

В своей работе исполнительная дирекция взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, вузами Тульской области, осуществляющими подготовку и переподготовку кадров органов местного самоуправления.

В течение 2017 года работники исполнительной дирекции участвовали во всероссийских мероприятиях, проводимых Общероссийским конгрессом муниципальных образований. Это собрания Конгресса, заседания в форме видеоконференции, расширенные заседания Президиума ОКМО, совещания в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, межрегиональном форуме по вопросам развития органов территориального общественного самоуправления в г. Россошь Воронежской области. В июне 2017 года участвовали в качестве экспертов российско-германской научной конференции «Проблемы реализации местного самоуправления в России и Германии: региональный аспект».

Нами было подготовлено соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией «Совет муниципальных образований города Москвы», которое было подписано председателем Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» Карташовой Мариной Николаевной.

В течение 2017 года исполнительной дирекцией проводились массовые мероприятия: День местного самоуправления, VIII Съезд территориального общественного самоуправления Тульской области, V Съезд муниципальных образований Тульской области, праздничное закрытие Года Экологии.

В связи с проверкой Счетной палаты в июне 2017 года нами были внесены изменения в Устав ассоциации, новая редакция которого принята в августе 2017 года, разработаны положения о проведении конкурентных процедур, изменено положение о ревизионной комиссии.

Основными направлениями в деятельности исполнительной дирекции в 2017 году стали следующие направления:

  1. Работа с кадрами (повышение квалификации работников органов местного самоуправления).

  2. Работа с органами территориального общественного самоуправления и иных форм местного самоуправления (старосты).

  3. Реализация социально значимых проектов и конкурсов.

  4. Проведение мониторинга социально-экономического и политического положения в Тульской области.

  5. Участие в подготовке законодательных актов региона.

  6. Проведение общественно значимых мероприятий.

  7. Работа с Общероссийским конгрессом муниципальных образований.

  8. Работа со СМИ.

Исполнительной дирекцией была обеспечена работа Правления Ассоциации, в течение года было проведено 10 заседаний Правления, на которых рассмотрены вопросы реализации конкурсов и проектов на 2017 год, был утвержден план работы на 2017 год, одобрен бюджет на текущий год, утверждены положения о проведении конкурентных процедур, о ревизионной комиссии Ассоциации и т.д.

В течение года проведено 3 заседания Палат районов, городских и сельских поселений, которые были проведены на базе Плавского и Щекинского районов.

Работники Ассоциации принимали участие в разработке проектов Законов Тульской области:

  1. «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с осуществлением контроля в Тульской области» (Закон Тульской области от 26.01.2017 № 1-ЗТО).

  2. «О внесении изменений в Закон Тульской области «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области» (Закон Тульской области от 29.06.2017 № 42-ЗТО).

  3. «О сельских старостах в Тульской области» (Закон Тульской области от 30.11.2017 № 83-ЗТО).

Принимали участие в разработке проекта постановления правительства Тульской области «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих муниципальные должности в контрольно-счетном органе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Тульской области».

В течение всего года в муниципальных образованиях был организован мониторинг социально-экономического и политического положения в Тульской области, одна волна опросов была проведена за счет целевого взноса муниципальных образований, остальные за счет субсидии правительства Тульской области.

Работа с кадрами.

Важным направлением в деятельности исполнительной дирекции является обучение, повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления региона. С 2015 года мы реализуем социально значимый проект «Повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления Тульской области». В 2017 году обучение проводилось на базе ТГПУ им. Л.Н. Толстого, «Тульского университета (ТИЭИ)», Тульского филиала РАНХиГС. За 3 года 311 человек прошли курсы повышения квалификации, из них в 2017 году – 139 чел.

В 2017 году повышение квалификации проходило по следующим программам:

  1. Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности муниципального служащего.

  2. Контрактная система в сфере закупок, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

  3. Управление персоналом. Кадровое делопроизводство.

  4. Психологические основы работы с населением.

В 2017 году исполнительной дирекцией ассоциации организована подписка на электронную версию журнала «Практика муниципального управления», который ежемесячно размещается на сайте. Рекомендуем всем знакомиться на сайте с материалами журнала.

С целью оказания методической помощи совместно с партнерами нами проведены круглые столы и семинары для специалистов органов местного самоуправления:

— по вопросу организации и проведения Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», областного конкурса «Чистый двор, чистый дом, чистый регион» (10.03.2017, 46 человек; 12.05.2017, 39 человек; 07.07.2017, 8 человек);

— по вопросу заполнения показателей для оценки конкурсной заявки, представляемой для участия во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» по номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах» (27.04.2017, 25 человек);

— семинар управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области для представителей органов МСУ по государственной регистрации уставов муниципальных образований, а также по проблемам, возникающим при совершении нотариальных действий главами местных администраций и должностными лицами органов местного самоуправления (с 5 по 9 июня 2017 года, 127 человек);

— видеосеминар РАНХиГС по теме «Стратегическое планирование муниципальных образований» (25.05.2017, 39 человек);

— экспертный круглый стол в режиме видеоконференцсвязи по теме «Особенности правового статуса выборных должностных лиц органов МСУ: мониторинг законодательства и правоприменительной практики» (19.09.2017, 48 человек);

— экспертный круглый стол в режиме видеоконференцсвязи по теме «Территориальное общественное самоуправление как основа развития территории» (19.10.2017, 65 человек);

— видеосеминар РАНХиГС по теме «Проекты и проектное управление на муниципальном уровне» (05.12.2017, 33 человека);

— секция «Роль территориального общественного самоуправления в развитии местного сообщества» в рамках форума «Гражданское общество-71» (24.11.2017, 82 человека).

В семинарах за год приняли участие 512 представителей органов местного самоуправления.

С целью повышения статуса муниципальных служащих третий год проводится конкурс «Лучший муниципальный служащий Тульской области». в 2017 году в 3 номинациях участвовало 13 представителей из администраций муниципальных образований.

Победителями стали муниципальные служащие из муниципальных образований город Донской, Новомосковск, Тула, а также Кимовского, Плавского, Узловского, Чернского, Щекинского и Ясногорского районов.

За 2015-2017 года участниками конкурса были 45 человек, из них призеров – 31 человек.

Наиболее активно ежегодно участвуют в конкурсе представители администраций муниципальных образований город Тула, Новомосковск, Кимовского, Плавского и Узловского районов.

Радует участие в конкурсе муниципальных служащих из администраций сельских поселений Яблоневское Каменское района, Камынинское Плавского района и Ревякинское Ясногорского района.

С целью популяризация опыта работы муниципальных образований в текущем году было принято решение о размещении материалов лучших муниципальных практик на сайте Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» в разделе «Лучшие муниципальные практики».

В связи с проведением Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» нам с вами удалось подготовить и направить 6 работ из муниципальных образований город Тула, сельское поселение Демидовское Киреевского района, рабочий поселок Одоев, Узловский район, город Новомосковск и город Ефремов. В конкурсе, к сожалению, призовых мест Тульская область не заняла, так как у нас низкие показатели.

Развитие ТОС на территории Тульской области.

В Тульской области сформированы и осуществляют свою деятельность 405 органов территориального общественного самоуправления, 61 из которых имеют статус юридического лица.

С 2014 года Ассоциация «Совет муниципальных образований Тульской области» осуществляет реализацию проекта «Развитие территориального общественного самоуправления на территории Тульской области».

В 2017 году он включает в себя несколько подпроектов:

  1. Конкурсы:

  1. «Лучший руководитель ТОС».

  2. Конкурс видеороликов «ТОС – трудности осилим сообща».

  1. Обучающие семинары.

  2. Методическая поддержка ТОС.

С целью повышения правовой грамотности населения проводятся семинары, в 2017 году их посетило 229 человек из числа активистов ТОС.

Третий год проводится конкурс «Лучший руководитель ТОС Тульской области». В 2017 году в нем приняло участие 25 человек из 13 городских округов, 6 городских поселений и 6 сельских поселений. Победителями стали 9 человек из города Алексин, Новомосковск, Тула, Киреевского, Кимовского, Узловского, Плавского и Щекинского районов. Все за эти годы в конкурсе приняли участие 65 руководителей ТОС.

С целью активизации деятельности ТОС, умения делиться опытом работы, впервые был проведен конкурс видеороликов о деятельности ТОС «ТОС – трудности осилим сообща». Заявили о своем участии 15 организаций ТОС (городские округа – 5, городские поселения – 8, сельские поселения – 2). Победителями стали 7 ТОСов из муниципальных образований: город Донской, Алексин, Кимовского, Одоевского, Узловского, Щекинского и Ясногорского районов.

В декабре 2017 года объявлен конкурс на лучшего активиста ТОС.

Всего за 3 года для органов ТОС проведено 11 конкурсов, реализовано 6 проектов.

Наиболее активными являются ТОСы из Каменского, Кимовского, Киреевского, Плавского, Чернского, Щекинского районов, а так же города Тулы, Новомосковска, Донского и Алексина, что свидетельствует о системе работы с ними органов местного самоуправления.

С целью поощрения наиболее активных руководителей ТОС исполнительная дирекция в июле 2017 года организовала для них экскурсию в г. Рязань, с. Константиново.

В течение года исполнительной дирекцией осуществляется информационно-методическая поддержка ТОС. С этой целью руководители ряда ТОСов принимали участие в работе общественного форума «Гражданское общество – 71», который проводился совместно исполнительной дирекцией Ассоциации и администрацией города Тулы. В рамках форума проводились панельные дискуссии, секции, мастер-классы в различных областях деятельности с участием ведущих специалистов и экспертов как нашего региона, так и федерального значения.

82 представителя территориального общественного самоуправления нашей области приняли активное участие в работе секции «Роль территориального общественного самоуправления в развитии местного сообщества».

Хочется отметить улучшение в 2017 году работы с ТОСами в муниципальных образованиях Одоевский, Тепло-Огаревский и Ясногорский районы.

Однако, как и в предыдущий год, администрации муниципальных образований Ясногорский, Заокский, Воловский и Белевский районы, Славный и город Ефремов не уделяют должного внимания развитию органов территориального общественного самоуправления.

Реализация социально значимых проектов и конкурсов

Популяризации деятельности муниципальных образований способствует реализация конкурсов и проектов. За 3 года реализовано 11 конкурсов, 6 проектов. В 2017 году особое внимание было уделено реализации конкурса «Чистый дом, чистый двор, чистый регион», участником которого стали 13 712 человек из 26 районов области. было подано 586 заявок, из которых 123 поступило от органов ТОС. Победителями стали 160 заявок (из них заняли 1 место – 30, 2 место – 75, 3 место – 55). Самыми активными стали следующие муниципальные образования: город Алексин и город Тула, Заокский, Кимовский, Киреевский , Суворовский, Узловский районы, город Новомосковск, Щекинский район, город Донской, Тепло-Огаревский и Каменский районы.

21 муниципальное образование за активную работу получили поощрительные призы (скамейки – 86 шт.)

Исполнительная дирекция Ассоциации с апреля 2016 года реализует проект «Культура и власть».

В 2017 году проект «Культура и власть» включал в себя организацию и проведение следующих мероприятий:

— экологический марафон «Это наша с тобою Земля»;

— празднование государственных праздников: День России; День Государственного флага Российской Федерации; День народного единства.

Экологический марафон «Это наша с тобою Земля» был приурочен к юбилейным датам: 80-летию образования Тульской области, 240-летию образования Тульской губернии, объявлению 2017 года в России – Годом экологии.

В течение всего года в рамках реализации экологического марафона проводились следующие конкурсы:

— Конкурс экологических проектов «Экопозитив» в номинации «Экологическое развитие территории проживания»;

— Конкурс видеороликов «Земля – наш общий дом»;

— Конкурс поделок из природного материала и вторичного сырья «Красота вокруг нас».

В конкурсах приняли участие более 1000 человек из 21 муниципального образования Тульской области. Наиболее активными стали Кимовский, Киреевский, Тепло-Огаревский, Узловский, Щекинский, Ясногорский районы, а также городские округа Алексин, Ефремов и Тула.

Кроме того, в рамках реализации проекта «Культура и власть» в целях сохранения традиционной народной культуры в регионе прошли выставки народных умельцев:

— «Умельцев руки золотые» — 21 апреля 2017 года;

— «Красота вокруг нас» — 25 октября 2017 года.

Наиболее активными муниципальными образованиями были Щекинский, Узловский, Киреевский районы, город Ефремов. Они приняли участие во всех 4-х конкурсах.

Очень жаль, что не принимали участие в данном проекте муниципальные образования Арсеньевский, Белевский, Куркинский, Плавский, Ясногорский районы, а так же муниципальное образование Славный и рабочий поселок Новогуровский.

Проект «Народный жилищный контроль»

С 2014 года в области реализуется проект «Народный жилищный контроль».

В 2017 году в ходе реализации проекта была оказана правовая поддержка более 5 тысячам жителей региона. Проведено 260 собраний жителей, оказана методическая помощь по избранию 50 Советов многоквартирных домов. Активно работают муниципальные Центры общественного контроля ЖКХ. Осуществляется контроль и приемка работ на объектах, входящих в программу капитального ремонта МКД, проведено 257 обследований многоквартирных домов, где проводился ремонт. В 2017 году проведено 23 образовательных семинара в рамках проекта «Школа грамотного потребителя». На встречах с экспертами по актуальным вопросам ЖКХ в муниципальных образованиях было оказано 429 консультаций, 205 вопросов граждан было взято на контроль, по ним проведена работа, о чем были уведомлены заявители. Всего проведено 25 встреч, участие в которых приняли 1868 человек.

Кроме того, проведены мониторинги начислений коммунальных платежей и платы за ОДН, в период с 29 августа по 29 сентября в рамках регионального месяца открытости ресурсоснабжающих и управляющих организаций проведены мониторинги готовности многоквартирных домов к отопительному периоду и энергопотребления в многоквартирных домах совместно с АО «ТНС энергоТула».

Реализация проекта идет за счет средств гранта правительства Тульской области и средств субсидии Ассоциации «совет муниципальных образований Тульской области»

Реализация социально значимого проекта «Забота»

Исполнительная дирекция Ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» в 2017 году продолжала реализацию социально значимого проекта «карта Забота».

К 8 участникам проекта в 2017 году присоединился рабочий поселок Новогуровский. В настоящее время выдано 199 925 карт. В декабре 2017 года заявили о своем желании участвовать в проекте все муниципальные образования, в связи с этим проведен анализ в потребности карт для соответствующих категорий граждан, определены предприятия, предоставляющие скидки (участники проекта). Исполнительная дирекция заказала и оплатила 75 000 карт для дальнейшего предоставления их жителям. То есть предложения жителей получили свою реализацию и будут способствовать социальной защите населения.

Дальнейшая реализация проекта должна лечь на плечи администрации муниципальных образований и иметь положительный резонанс.

Анализ сделанного исполнительной дирекцией ассоциации «Совет муниципальных образований Тульской области» свидетельствует в целом об исполнении задач, стоящих перед нами в 2017 году.

Однако, при общей тенденции улучшения работы с органами территориального общественного самоуправления, при реализации проектов и конкурсов исполнительная дирекция так и не смогла с инициировать активизацию работы с ТОСами в Заокском, Белевском, Воловском районах, муниципальном образовании Славный и городе Ефремове.

Низка или полностью отсутствует активность муниципальных образований: Воловский, Белевский, Богородицкий, Дубенский, Суворовский районы, рабочий поселок Новогуровский, муниципальное образование Славный в конкурсах, что не способствует распространению опыта работы с населением в разных областях.

Мы считаем, что необходимо в данных муниципальных образованиях на участок работы с населением, с ТОСами поставить людей, способных работать результативно с общественными организациями, умеющими организовать и объяснить, какова роль органов территориального общественного самоуправления в развитии местного самоуправления, необходимо разработать программу поддержки общественных организаций, в том числе ТОС, в целях повышения гражданской активности населения и привлечения к взаимодействию с органами власти.

Исходя из вышесказанного, перед исполнительной дирекцией ассоциации стоит задача в 2018 году продолжить работу:

— по организации повышения квалификации муниципальных и немуниципальных служащих;

— по организации обучающих семинаров с органами территориального общественного самоуправления и иных форм местного самоуправления;

— по реализации социально значимых проектов, способствующих популяризации работы с населением в муниципальных образованиях региона;

— по расширению возможности обмена опытом муниципальных образований (через сайт ассоциации, СМИ), распространению лучших муниципальных практик.